Ирина Старостина, председатель Челябинского облизбиркома: Мне деление на территориальные группы очень нравится. А на проигравших не угодишь

Заксобрание Челябинской области утвердило изменения в региональный закон о выборах депутатов регионального парламента и готовится назначить их на 10 октября 2010 года, а также согласилось с новой схемой выдвижения партийных кандидатов – по территориальным спискам. О том, чем все принятые изменения «грозят» избирателям – рядовым южноуральцам, а также что такое метод «империале» и какими будут новые округа, Агентству новостей «Доступ» рассказала председатель избирательной комиссии Челябинской области Ирина Старостина.

- Ирина Аркадьевна, насколько для Вас было неожиданным решение о переносе выборов?

- Чтобы это застало нас врасплох – сказать нельзя. Я не согласна с представителями некоторых политических партий, которые говорят, что это произошло неожиданно совершенно, мол, они не успели подготовиться. Так не может быть, потому что избирательные комиссии и политические партии – это те структуры, которые постоянно должны быть готовы к выборам. Партии – это общественные организации, созданные для участия в выборах, для прихода к власти, для представления интересов населения. Поэтому я считаю, что нас в любой момент можно разбудить и сказать: выборы через три месяца – и мы должны быть готовы.

- То есть Вам и Вашим коллегам не пришлось работать сверхурочно?

- Пока нет, но теперь никто не пойдет в отпуск. Мы узнали обо всем в мае, и о летнем отдыхе благополучно забыли. В том числе системные администраторы в территориях, они сейчас – до назначения выборов – самые главные действующие лица. Потому что работа по образованию округов, закипела сразу. На системных администраторах лежит очень большая ответственность за точность ведения регистра избирателей, так как округа образуются от численности избирателей. В целях соблюдения равенства кандидатов, допускается отклонение в округах по количеству избирателей не более чем на 10%.

- А главы муниципальных образований им в этом как-то помогают?

- Конечно. Главы отвечают за многое в избирательной кампании. Они координируют работу всех структур, участвующих в составлении реестра избирателей. База формируется по представленной информации – отделами миграционной службы, органами ЗАГС, военкоматами, судами.

Также глава образует участки, то есть он обеспечивает избирательные комиссии помещениями, связью, транспортом.

- В этом году в марте очень во многих муниципальных образованиях приступили к работе новые градоначальники, многие без опыта проведения избирательных кампаний. Получат ли они от вас поддержку, может быть, методическую помощь?

- Члены областной избирательной комиссии уже побывали во многих территориях, где избраны новые главы. Методическую помощь оказываем постоянно. Кроме того, пройдут видеоконференции. Также подготовлено уже постановление губернатора о содействии избирательным комиссиям – глава региона полностью скоординировал взаимодействие всех структур по проведению выборов.

- Ирина Аркадьевна, и все-таки можете еще раз пояснить, каким образом – с точки зрения законодательства – удалось сначала продлить полномочия депутатов до марта 2011 года, а теперь пришлось их урезать – и это тоже оказалось законно?

- Мы сделали все правильно – согласно выборному законодательству. Если выборы были проведены до 1 января 2006 года в иные, отличные от второго воскресенья марта дни, а законодательство субъекта не подразумевает проведение выборов в марте – законом этого субъекта может быть предусмотрено продление полномочий. В связи с поступившими обращениями изучен вопрос о возможности проведения выборов в октябре. Переходные положения закона предусматривают проведение выборов во второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий депутатов. То есть даже для проведения выборов в марте 2011 года, для чистоты закона, необходимо назначить выборы на октябрь 2010 года. А в случае необходимости уже продлевать полномочия депутатского корпуса до марта 2011.

- Во время предстоящей кампании в Челябинской области будет уже новая нарезка округов? В чем суть изменений?

- Да, эта работа уже завершена, и карту округов сейчас рисуют в ФГУП «Уралмаркшейдерия». К счастью, работать по образованию округов на март 2011 года мы начали сразу после окончания выборов в марте 2010 года, зная, что предстоят летние отпуска. Если бы мы отложили эту работу, нам сейчас было бы очень трудно.

А так, мы собрали пожелания территорий – в основном, от местных депутатских корпусов, согласовали с депутатами, обсудили целесообразность объединения или разъединения округов – то есть основную часть работы мы сделали.

- А большие ли изменения внесены?

- Нет. Мы просто постарались там, где у нас части каких-то территорий примыкали к другим округам, по возможности их отсоединить и объединить таким образом, чтобы жители одного района имели своего представителя в Законодательном Собрании. Например, Аша и Ашинский район, город Троицк и Троицкий район.

- Хотелось бы прояснить вопрос по новой системе выборов по территориальным группам: не усложнит ли это подсчет голосов?

- Не усложнит, потому что избирательные комиссии на местах будут считать результаты по округу. И уже областная избирательная комиссия все аккумулирует. Что касается распределения мандатов, система, которая заложена в законе, заведена в ГАС «Выборы». И как только туда будут введены результаты голосования – машина уже сама всем партиям разделит мандаты. Хотите, говорит, меня проверяйте, хотите – нет. В программу уже заложены нормы, методика распределения мандатов от числа полученных голосов или от процентного соотношения.

- А как у нас будет считаться?

- У нас – от числа голосов. Так называемый метод «империале». То есть сколько голосов получили – так и будут распределяться мандаты.

При процентном подсчете тоже каждый голос учитывается, но чем, на мой взгляд, хуже этот метод. В этом случае партии не заинтересованы в явке избирателей. То есть их может прийти сто человек, и партия наберет 80% от ста, а может прийти и два миллиона, и 80% от этой цифры – представительство будет больше.

Таким образом, для избирателей метод «империале» выгоднее. Потому что каждая партия будет за нас, за избирателей, бороться. Они будут заинтересованы в том, чтобы люди пришли на избирательные участки.

Я вообще считаю, что и наша – избиркома – работа оценивается явкой.

- А какую явку Вы ожидаете на октябрьских выборах?

- Думаю, что явка будет не меньше, чем в марте – а тогда у нас было 52%. Это очень достойная явка. Для сравнения возьмем соседние области – и Курганская, и Свердловская в марте 2010 года формировали законодательные органы. У них явка была до 40%.

Когда партии заинтересованы – и они будут работать на явку. Справедливее получается представительство в Заксобрании. Это будет орган, который будет представлять интересы большей части населения области.

- А как Вы прокомментируете отвергнутое Заксобранием предложение коммунистов проводить региональные выборы по единому избирательному округу?

- Вы знаете, на проигравших не угодишь никогда. Простой пример. Мы проводили в октябре 2009 года выборы в Хомутинино – только по партийным спискам. До сих пор проигравшие оспаривают то, что выборы были назначены по пропорциональной системе.

Я исхожу с точки зрения интереса избирателей к выборам, и деление на территориальные группы списков политических партий мне очень нравится. Избиратели увидят не только общерегиональную часть, фамилии вождей, как обычно, но и фамилии своих – конкретных – кандидатов.

- А как новая схема будет выглядеть в бюллетене?

- Согласно закону в строке партии будет два столбика с фамилиями: три фамилии – общерегиональная часть, три – кандидаты от территории.

На мой взгляд, новая схема очень сильно приблизит депутатов к народу, партия перестанет быть обезличенной массой. В территориях люди смогут по достоинству оценивать кандидатов. Да и кандидатам будет недостаточно просто флагами помахать – нужно будет в глаза посмотреть своим избирателям, перед которыми они должны будут нести ответственность, и убедить голосовать за них.

- Можете еще раз обозначить сроки избирательных действий и пояснить, а для чего они, собственно, нужны?

- Все действия установлены законом, и чтобы кампания была легитимной, все стадии должны быть соблюдены.

С 1 по 10 июля должна быть назначена дата выборов: не ранее 100 и не позднее 90 дней до дня голосования. В течение пяти дней решение о назначении выборов должно быть опубликовано. После этого оно вступает в законную силу, можно начинать выдвижение.

Те, кто идет без поддержки политических партий – могут идти в окружные комиссии и после подачи заявления и необходимых документов начинать собирать подписи – один процент от численности избирателей в округе. Партии, которые не допущены к распределению депутатских мандатов – «Патриоты России», «Правое дело» и «Яблоко», –
собирают по 0,5% подписей.

Партии свои решения о выдвижении кандидатов и списков кандидатов принимают на конференции. Челябинское региональное отделение «Единой России» уже определилось с датой – они проведут конференцию в конце июля. По другим партиям КПРФ, ЛДПР и Справедливой России – пока информации нет.

Все кто идет на выборы, должны успеть сдать документы до 18.00 30 августа. На проверку документов избирательным комиссиям дается десять дней.

- А когда можно начинать агитацию?

- Агитировать можно сразу с момента выдвижения. Кандидат может хоть сразу после написания заявления идти по дворам и рассказывать о себе. Заканчивается агитация в ноль часов 9 октября.

Снять свою кандидатуру с гонки можно не позднее пяти дней до даты голосования. Позже – только по вынуждающим обстоятельствам.

- Кроме выборов в Заксобрание, дополнительные выборы будут какие-то в муниципалитетах?

- В нескольких территориях есть досрочные прекращения полномочий. Очень многие настроились, что проведут довыборы вместе с выборами в ЗСО, однако они согласно закону дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта – и только так.

- Получается, что в марте 2011 года муниципалитеты должны будут тратить средства?

- Да, и это печально, мы уверены, что если есть возможность, выборы разных уровней нужно совмещать. Считаю, что по данному случаю необходимо готовить ряд предложений по внесению изменений в федеральное законодательство.

Беседовала Ольга Бороденок