Развитие промышленности в Челябинской области – цели и приоритеты

Премьер-министр России Дмитрий Медведев 28 ноября провел совещание о мерах поддержки приоритетных отраслей промышленности в 2017 году. По словам Дмитрия Анатольевича, практика последних лет показала, что концентрация на наиболее перспективных отраслях дает серьезные результаты, причем эффект от государственной поддержки в этом случае ощущают не только отдельные предприятия (хотя и это важно), но и экономика в целом получает дополнительные стимулы для роста. В каком направлении движется развитие промышленности Челябинской области, что и с помощью каких инструментов уже сделано, и что ставится во главу угла этой работы.

«ВИЗИТКИ» РЕГИОНА

Репутация промышленного региона закрепилась за Южным Уралом исторически, и к сегодняшнему дню область является одним из наиболее крупных в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. Наш регион среди всех субъектов страны занимает седьмое место по объему продукции в обрабатывающих производствах. Промышленное развитие здесь определяют металлургический, машиностроительный, топливно-энергетический, строительный, аграрно-промышленный комплексы. У нас зарегистрировано свыше 90 тыс. предприятий и организаций всех форм собственности.

Безусловно, ведущим в экономике является металлургический комплекс, в котором выпускается более 60% объема промышленной продукции. Комбинат «Магнезит», ММК, ЧМК, ЧТПЗ, ЧТЗ и УралАЗ – это лишь малая часть промышленных предприятий, которые значатся в списке «брендов» региона – предприятий, на которых держится промышленная отрасль не только Челябинской области, но и всей страны. И потому развитие этой огромной отрасли во многом определяет не региональное, но федеральное законодательство. Так, в России существует закон «О промышленной политике в Российской Федерации» (№ 488-ФЗ), который четко распределяет полномочия самых разных уровней органов власти в реализации промышленной политики. Он же определяет, с помощью каких инструментов государство будет стимулировать промышленную деятельность, и вводит немало новых понятий, которых, скажем, еще три года назад в законодательстве просто не было: промышленный кластер, индустриальный парк, территория опережающего развития, специальный инвестиционный контракт.

Данный нормативный акт – по сути, главный «промышленный» закон страны – трактует и новые варианты мер поддержки промышленности. Это и налоговые каникулы (послабления в налогообложении промышленников или освобождение от налогов на определенный период), и субсидии на создание промышленной инфраструктуры, и займы отраслевых фондов.

Безусловно, только федеральным законодательством этот закон в регионах «не приладить». И потому важно отметить здесь большую работу – речь идет о двух последних годах – Законодательного Собрания Челябинской области и министерства экономического развития региона. Корректировка большинства правовых актов чиновниками и законодателями позволяет оперировать промышленникам данными стимулами уже сегодня.

Остановимся на стимулах подробнее.

ФОНД РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Челябинская область – первый в России субъект Федерации, где создан региональный Фонд развития промышленности (ФПР). Он создан как областное государственное автономное учреждение по инициативе главы региона Бориса Дубровского в феврале этого года в рамках реализации подпрограммы «Развитие промышленности Челябинской области» областной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Челябинской области на 2016-2018 годы». Об этом мы поговорим чуть позже. А сейчас вернемся к деятельности самого фонда.

Правительство региона еще в августе этого года утвердило порядок определения объема и условий предоставления региональному фонду развития промышленности бюджетной субсидии. Проще говоря, фонд, который создан как главный из стимулов развития промышленности, будет получать финансирование и адресно его распределять, поддерживая промышленные предприятия. Согласно принятому документу в текущем году областной фонд развития промышленности получит из областной казны 134 млн рублей. Куда пойдут эти средства? Главным образом – на финансовую поддержку промышленных предприятий путем предоставления им займов по льготной ставке: 5% годовых. При этом льготное финансирование смогут получить только предприятия, зарегистрированные в Челябинской области, которые направлены на производство либо импортозамещающей, либо имеющей экспортный потенциал продукции.

Комфортные деньги под 5%: как получить займ от Фонда развития промышленности

По словам министра экономического развития Челябинской области Сергея Смольникова, на получение льготы претендуют предприятия, проекты которых должны быть инновационными. «Это как минимум импортозамещение, экспортноориентированная продукция, в которой используются какие-то уникальные технологии, которые не используются ни в области, ни в Российской Федерации. Кроме того, заявки по пяти проектам с общим объемом инвестиций 400 млн рублей сегодня готовятся для прохождения входной экспертизы в федеральном фонде развития промышленности в рамках программы софинансирования. Кроме того, мы хотим сделать законы, регулирующие налог на прибыль и на имущество, совершенными, лучшими в России, чтобы привлечь в наш регион другие производства. Мы работаем над внедрением практик заключения специнвестконтрактов, которые будут интересны крупному промышленному бизнесу. Это практика, которая позволяет зафиксировать льготную налоговую ставку на длительный период – до 10 лет, сократив при этом риски», – говорит министр.

Кроме того, по словам Смольникова, в настоящее время в областном фонде на рассмотрении находится 25 проектов с общим объемом инвестиций свыше 5 млрд рублей. Их реализация позволит создать в промсекторе региона более 500 высокопроизводительных рабочих мест.

Также отметим, что областной фонд в середине июня этого года заключил соглашение с федеральным ФРП, которое предусматривает возможность совместного финасирования проектов в соотношении 30% на 70%. В рамках этого соглашения у областного фонда появилась возможность привлечь к выделенным в областном бюджете 134 млн дополнительно еще до 312 млн по линии федерального фонда. Финансировать планируется, конечно, южноуральский промышленный сектор.

Таким образом, региональный фонд развития промышленности можно считать своеобразным единым окном, которое способствует не только развитию промышленных предприятий, но и привлечению различных мер поддержки федерального фонда и министерства промышленности и торговли РФ.

Здесь же нельзя не отметить медийную поддержку работы областного фонда. Так, с августа 2016 года на телеканале Россия-24 запущен совместный проект правительства Челябинской области и телерадиокомпании ГТРК «Южный Урал» – «Формула производства». В нем зрители могут увидеть, как проходит работа регионального ФРП с представителями производственной отрасли.

Прием заявок на предоставление займов сроком на 5 лет Фонд начал с июля текущего года. Возвратные деньги, как мы отметили выше, будут предоставляться промышленным предприятиям по льготной ставке от 5% годовых. И более 70 предприятий уже получили консультацию фонда развития промышленности, а порядка 25 из них готовят заявки на финансирование.

Помимо финансовой поддержки, в задачи Фонда входит консультирование промышленных предприятий по существующим формам региональной и федеральной поддержки. Так, Фонд готов финансировать проекты в промышленности с объемом инвестиций от 4 млн рублей, максимальная сумма займа со стороны Фонда, может достигать 100 млн рублей. И повторимся, если говорить о возможностях привлечения денежных средств по линии Минпромторга РФ, то здесь суммы могут быть гораздо выше.

ГОСПРОГРАММА

А теперь вернемся к моменту, определившему создание ФПР в Челябинской области. Этому предшествовало принятие госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Для понимания: государственная программа – этакий общий вектор развития промышленности для всех регионов – и в каждом субъекте она являет собой мощный локомотив. Дело в том, что если на федеральном уровне утверждается та или иная госпрограмма, то на региональном уровне она автоматически становится приоритетной. И в сфере промышленности результаты реализации (или нереализации) госпрограмм особенно очевидны, так как влияют на экономику территории, а значит, на все сферы жизни. Срабатывает «эффект домино».

В декабре 2015 года в регионе была принята государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика Челябинской области» на 2016-2018 годы. В ее рамках утверждена подпрограмма развития промышленности. Это было сделано для создания «опережающих» условий развития субъектов и основы для повышения качества жизни населения.

В чем суть? Основные задачи подпрограммы следующие. Во-первых, создание условий для организации в Челябинской области современных производств по выпуску конкурентоспособной импортозамещающей продукции. Во-вторых, развитие на Южном Урале современной промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности (это как раз и есть ФПР). И в-третьих, популяризация рабочих профессий в Челябинской области.

Так, за 2016 год в рамках реализации подпрограммы был создан индустриальный парк «Станкомаш», открыт индустриальный парк на ЧТЗ – «Технопарк Тракторозаводский» (готовый предложить резидентам как аренду, так и продажу производственных площадей, обеспечив необходимой инфраструктурой), создан кластер приборостроения «Планар». В рамках программы между Челябинской областью и ОАО «ММК» был заключен специальный инвестиционный контракт (СПИК) на восемь лет с предоставлением ММК ставки налога на прибыль 13,5%, налога на имущество – 0% на реализацию инвестиционного проекта строительства цеха непрерывного горячего цинкования.

Как отметил гендиректор Магнитки Павел Шиляев, этим проектом комбинат, по сути, заканчивает цепочку развития продуктовой линейки. «В настоящее время в продукции проката с оцинкованным покрытием в значительнее мере присутствует импорт, и мы для себя этот проект воспринимаем как импортозамещение в Российской Федерации. Кроме того, это 120 новых рабочих мест: высокоавтоматизированных и современных. И прежде всего, мы учитываем экономическую целесообразность: окупаем проект или нет, и в какие сроки эти инвестиции будут оправданы. Суммарно за восемь лет, за срок действия специального инвестиционного контракта, мы заплатим более 6 млрд рублей налога на прибыль, но при этом в окупаемость проекта включено порядка 1 млрд рублей. Снижение налоговой нагрузки – это серьезная помощь в окупаемости проекта. Уверен, и для области подписание СПИКов не менее важно. Если область инвестирует в бизнес, то возникают новые рабочие места, развивается промышленность и бизнес, а это дополнительные налоги, дополнительная привлекательность региона для других инвесторов», – комментирует Шиляев.

Кроме того, по данным Минэкономразвития области, в рамках реализации госпрограммы в 2016 году выданы субсидии четырем предприятиям региона в сумме 20 млн на модернизацию производства, погашение процентов по кредитам и лизинг. Проведено четыре окружных этапа конкурса «Славим человека труда!». И здесь же считаем важным отметить работу главного экономического ведомства региона в реализации большой комплексной программы совместно с Российским экспортным центром. Центр планирует оказать поддержку лучшим южноуральским предприятиям с экспортным потенциалом.

В заключение хотим отметить: поддержка промышленности в регионе очевидна. Новые законы, которые вносятся губернатором, сегодня впитывают в себя все лучшее из опыта работы за последние десять лет. Законодатели уходят от конкурсной процедуры при выделении льгот, которые теперь носят заявительный характер, чем серьезно упрощают всю процедуру в целом. То есть любое предприятие, которое соответствует прописанным в законе нормам, сегодня может в уведомительном порядке претендовать на эти льготы и применять их. При этом нужно понимать, что предприятия могут получать преимущества при подписании специальных инвестконтрактов (вернемся к примеру с ММК). Эти принципиальные отличия новых законов делают их более интересными, востребованными для бизнеса и, безусловно, улучшают инвестиционный климат в регионе.