Вопросы и ответы

Евгений:

Добрый день! Скажите почему в возглавляемом Вами управлении такая текучка молодых кадров? Не кажется ли Вам неправильной сложившаяся практика, что начальники отделов территориального УФАС долгое время занимают свои места, ведь это не только лишает возможности карьерного роста перспективных кадров, но и создает предпосылки для коррупции.

Козлова Анна Алексеевна:

Замещение должностей в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на конкурсной основе. При назначении на должность государственной гражданской службы с гражданскими служащими заключаются служебные контракты на неопределенный срок. Освобождение от замещаемой должности возможно по основаниям, предусмотренным в статье 33 указанного закона.

Средний возраст сотрудников, замещающих должности начальников отделов в Челябинском управлении, от 28 до 36 лет, стаж на руководящей должности – от 2 до 5 лет. Уровень знаний государственных гражданских служащих, замещающих должности начальников отделов управления, соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к замещению должности начальник отдела. За время исполнения своих должностных обязанностей к гражданским служащим, замещающим должности начальника отдела, претензий со стороны руководства управления не было.

Дополнительно сообщаем, что все должности управления отнесены к должностям с высоким коррупционным риском.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области было проведено анкетирование среди уволившихся сотрудников управления. Одними из основных причин увольнения были названы: большой объем работы, высокая загруженность сотрудников и низкая заработная плата, а также отсутствие социальных гарантий (оплата проезда к месту отдыха, обеспечение жильем, отсутствие санаторно-курортных путевок и т.д.)

Alex:

Как УФАС занимается контролем сращивания местных властей с управляющими компаниями и компаниями, оказывающими услуги в сфере ЖКХ, когда они фактически прикрывают друг друга, оставляя потребителя в безвыходном положении. Данное явление весьма сильно сказывается на качестве услуг ЖКХ, особенно в малых городах и поселках Челябинской области.

Козлова Анна Алексеевна:

По действующему законодательству собственники жилых помещений самостоятельно осуществляют выбор способа управления (непосредственное управление, выбор управляющей компании или создание товарищества собственников жилья).
Если собственники не определились со способом управления, то органы местного самоуправления обязаны проводить конкурс по отбору управляющих компаний. К сожалению, собственники проявляют низкую активность в этом направлении. При этом органы местного самоуправления не всегда проводят конкурсы.

Челябинским УФАС рассмотрены дела в отношении Управления ЖКХ, Комитета по управлению имуществом г. Челябинска и управляющих компаний ООО УК «Ремжилзаказчик» и ООО «Созвездие». Нарушение выразилось в заключении долгосрочных агентских договоров, что позволило органам местного самоуправления не проводить конкурсы, а управляющим компаниям без конкурентных процедур получить право управлять домами. В настоящее время агентские соглашения расторгнуты.

Эвелина:

Анна Алексеевна, перед каждой эпидемии гриппа аптеки резко поднимают цены на противовирусные и антибактериальные препараты, марлевые повязки. У челябинских антимонопольщиков уже есть опыт "вылавливания" таких аптек? и какие мероприятия будут проводиться во время эидемии гриппа?

Козлова Анна Алексеевна:

1. Порядок контроля за ценами на лекарственные препараты.

1.1 На заседании Президиума ФАС России от 15.09.2011 было принято решение о прекращении ранее проводимого территориальными органами ФАС России ежеквартального мониторинга цен на лекарственные средства. Таким образом, Челябинское УФАС России с 01.01.2011 не ведет мониторинг на лекарственные средства, реализуемые на территории Челябинской области.

1.2 В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется посредством многочисленных мер, в частности:

- утверждения Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - Перечень ЖНВЛП);
- утверждения Методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП;
- государственной регистрации установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП;
- ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП;
- утверждения Методики установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП;
- установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, определенным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в Перечень ЖНВЛП.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2010 № 203 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля за ценами на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств» Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет государственный контроль за применением цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Федеральная служба по тарифам осуществляет государственный контроль за установлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе направляет указанным органам предписания о приведении принятых ими с нарушением законодательства Российской Федерации решений об установлении предельных оптовых и розничных надбавок в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Челябинской области от 26.02.2010 №51-П «О предельных оптовых и предельных розничных надбавках на лекарственные средства и изделия медицинского назначения» в отношении организаций оптовой торговли, аптечных организаций, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленных подразделений осуществляющих реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов установлены предельные размеры оптовых и розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 30 Положения о Министерстве здравоохранения Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 27 июля 2004 года № 383, Министерство здравоохранения Челябинской области осуществляет контроль за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, государственное регулирование цен осуществляется на лекарственные препараты, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов через установление и контроль за применением предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в том числе на противовирусные и антибактериальные препараты (Арбидол, Анаферон и другие).

2. Челябинским УФАС России нарушений антимонопольного законодательства, выразившегося в осуществлении согласованных действий хозяйствующими субъектами на рынке розничной торговли лекарственными средствами, изделий медицинского назначения и сопутствующих товаров на территории Челябинской области в ходе рассмотрения обращений граждан не выявлено.

При поступлении в антимонопольный орган обращений граждан на действия хозяйствующих субъектов в сфере обращения лекарственных средств Челябинским УФАС России проводится большая работа по сбору и анализу информации по факту обращения.

3. С целью осуществления антимонопольного контроля за ценами на рынках лекарственных средств, антимонопольный орган по заявлениям и обращениям граждан, организаций и органов власти проводит расследования и проверки субъектов обращения лекарственных средств и, в случае необходимости, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Следует отметить, что не все вопросы находятся в ведении Челябинского УФАС России и не ко всем хозяйствующим субъектам могут быть применены меры антимонопольного реагирования.

Законом о защите конкуренции устанавливаются организационные и правовые основы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации, а также основания и порядок применения антимонопольными органами мер принуждения к хозяйствующим субъектам, допустившим нарушение антимонопольного законодательства.

Такими нарушениями, в частности, признаются действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, которые направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов (ст. 10 Закона о защите конкуренции).

Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В ходе проведенного Челябинским УФАС России анализа рынка розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами Челябинской области по итогам 2009 года выявлено, что доминирующее положение на указанном товарном рынке в определенных географических границах занимают следующие хозяйствующие субъекты: ЗАО «Медуница»; ОГУП «Областной аптечный склад»; ОГУП «Межрайонное аптечное объединение»; ОАО «Аптека №1»; ОАО «Центральная аптека №72»; ООО «Центральная городская аптека»; ООО «Аптека «КЛАССИКА»; Группа лиц в составе: ООО «Сеть аптек "Фармикон плюс» и ООО «Сеть аптек «Фармикон»; Группа лиц в составе: ЗАО «Рифарм», ООО «Риф»; ИП Краснов И.А. ИП Ершова О.Л.

Указанные хозяйствующие субъекты включены в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов.

Таким образом, в ведении Челябинского УФАС России - нарушения антимонопольного законодательства, совершенные на уровне деятельности аптечных учреждений Челябинской области, занимающих доминирующее положение на рынке розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в муниципальных образованиях Челябинской области.

В ведении ЦА ФАС России – нарушения антимонопольного законодательства, совершенные на уровне деятельности производителей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовую торговлю лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

Марина Валерьевна:

Уважаемая Анна Алексеевна, здравствуйте. На рекламных баннерах, размещенных в газетах, на улице, в общественном транспорте, очень часто встречаются словосочетания "самые низкие", "самые выгодные", "лучше нигде не найдете" и так далее. Является ли это нарушением антимонопольного закона, и если да, то почему не принимаются меры к распространителям такой рекламы?

Козлова Анна Алексеевна:

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Слова «самый», «первый», «лучший» являются терминами в превосходной степени. Указание в рекламе подобных слов как правило свидетельствует о попытка рекламодателей заявить о преимуществах рекламируемого товара перед аналогичным товаром других производителей (продавцов). При этом в рекламе не обязательно указывать товар конкурента, достаточно охарактеризовать свой товар прибегая к таким словосочетаниям как «мы лучшие», «мы первые в мире», «мы номер 1» и т.д.

Использование в рекламе данных выражений может быть признано нарушением пункта 1 части статьи 5 ФЗ «О рекламе», если рекламодатель не сможет подтвердить, что такие сведения являются соответствующими действительности.

Ярослав:

Анна Алексеевна, не так давно зашел на ваш сайт и увидел опрос, где Вы спрашиваете, насколько пристойна определенная реклама и про цены на автопаркову у аэропорта. Интересно, результаты таких голосований имеют значения при окончательном решении вопроса о привлечении рекламодателя или фирмы к ответственности? Или это простая форма общения с читателями?

Козлова Анна Алексеевна:

В соответствии с частью 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Поскольку отнесение использованного образа к непристойному или оскорбительному в определенной мере относится к оценочной категории, проведение подобных голосований как правило обусловлено необходимостью получения мнения от потребителей рекламы по вопросу степени пристойности того или иного образа, используемого в рекламе.

Однако при вынесения решения по факту распространения такой рекламы антимонопольный орган не руководствуется исключительно результатами проведенного голосования. Результаты голосования учитываются при принятии решения в совокупности с мнением экспертов, специалистов антимонопольного органа, а также с учетом обстоятельств распространения такой рекламы.

В случае установления нарушения рекламодателем части 6 статьи 5 ФЗ «О рекламе» он несет ответственность в соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ.

При привлечении лица к ответственности должностным лицом устанавливается вина правонарушителя, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, с учетом конкретных обстоятельств дела устанавливается размер штрафа.

Маргарита:

По роду своей деятельности внуждена каждый день просматривать сайт ГУМРа. И вот что интересно: там много орфографических ошибок, замены русских букв английскими. Возможно, что это человеческий фактор, но ведь не исключен и сговор. Являются ли такие ошибки нарушениями, с точки зрения ФАС?

Козлова Анна Алексеевна:

На сегодняшний день официальный сайт Российской Федерации, на котором размещается информация о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд — www.zakupki.gov.ru.

В случае если Вы обнаружите описанные факты на данном сайте, то Вы вправе обратиться в Челябинское УФАС России, что послужит основанием для проведения внеплановой проверки.

Информация, которая размещается на сайте Главного управления материальных ресурсов, не является юридически значимой, поэтому ошибки, допущенные на данном сайте, не влекут никаких юридических последствий.

Ренат:

Анна Алексеевна, наша фирма недавно принимала участие в котировке, проводимой одним из министерств. В условиях конкурса были прописаны конкретные условия. В итоге побеждает та фирма, которая дала меньшую сумму, но, по крайней мере, по трем пунктам не соответствует требованиям заказчика. Законно ли это?

Козлова Анна Алексеевна:

Согласно части 2 статьи 47 Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

В том случае, если котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, то она отклоняется котировочной комиссией.

Если вы считаете, что котировочная заявка победителя была допущена котировочной комиссией неправомерно, то вы вправе обжаловать действия (бездействия) котировочной комиссии в любое время размещения заказа, но не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Алла Петрова Искакова:

Анна Алексеевна, можете подробно рассказать, чем отличается конкурс от аукциона (открытого или закрытого) или котировки. Где и что является преобладающим при принятии решения?

Козлова Анна Алексеевна:

Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает два способа размещения заказа:

1) проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило не только наименьшую цену контракта, но и лучшие условия исполнения контракта (в их числе могут быть гарантийные сроки, сроки оказания услуг, квалификация участников размещения заказа).

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

При этом запрос котировок проводится в том случае, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. Вместе с тем по всем способам размещения заказов требования к качеству, объему, к применяемым материалам заказчик устанавливает в документации и участник размещения заказов при снижении цены обязан выполнить эти условия.

Марина Олеговна:

Здравствуйте. Просим совета: недели две назад на дверях подъезда нашего дома и других в микрорайоне появились объявления о смене владельца домофонной системы «в связи с гибелью В.П. Середкина». Ладно, если простая смена и это простое объявление, цена остается прежней, как мы понимаем. Но в объявлении речь идет о видеодомофонах. На кой они нам, пенсионерам, тем более что и дороже, скорее всего. Разве это нормально, по сути, навязывать нам ту же самую услугу, но, судя по-всему, по другой цене, но о которой мы не просили сами? Да еще и перезаключать договор. Как нам быть?

Козлова Анна Алексеевна:

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно статье 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Статьей 44 ЖК РФ определены вопросы, которые относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В данном случае, вопрос о смене организации, оказывающей услуги по установке и обслуживанию домофонов, относится в компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, собственники помещений в многоквартирном доме только на общем собрании могут принять такое решение.

Ирина М.:

В медицинском центре лишь после проведения лечебно-диагностической процедуры сообщили, что оказывается с 1 сентября у них выросли цены – более чем на 100 рублей. На все мои возражения сказали, читайте стенды с объявлениями, где расценки спрятаны где-то в правом верхнем углу, с уровня моего роста, хоть и читаемо, но малозаметно. Кроме того, со мной не был заключен договор на оказание услуг, как это было раньше. Насколько законны действия руководителей медцентра?

Козлова Анна Алексеевна:

Данный вопрос не относится к сфере компетенции антимонопольного органа. Рекомендуем Вам обратиться в Роспотребнадзор.

Следующая

12