Вячеслав Скворцов, председатель Общественной палаты Челябинской области: Мы структура беспартийная. На первом месте для нас – истина и общественный интерес

Общественная палата Челябинской области работает уже более трех лет. Срок немалый, для того чтобы подтвердить или развеять сомнения скептиков, сомневавшихся в необходимости ее создания. В интервью журналисту Агентства новостей «Доступ» председатель Общественной палаты Челябинской области Вячеслав Скворцов рассказал о том, есть ли у палаты действенные рычаги контроля над исполнительной и законодательной ветвями власти, прислушивается ли губернатор к мнению общественников, и зачем палате полномочия по проведению общественных расследований.

- Вячеслав Николаевич, можно ли, на Ваш взгляд, говорить, что в Челябинской области Общественная палата состоялась как важнейший институт гражданского общества?

- Уверен в этом. Более того, палата стала своего рода катализатором развития гражданского общества. Давайте вспомним, какими скептическими, а порой и саркастическими комментариями сопровождалось ее создание. Но сегодня даже весьма радикальные критики признают ее позитивную роль. Общественная палата не только защищает конкретных граждан от произвола чиновников всех уровней, но и вырабатывает системные подходы к решению наиболее болезненных проблем нашего общества, таких как дедовщина в армии, конфликты на национальной почве, нарушения прав участников долевого строительства, положение лиц в местах лишения свободы, преступления против детей, посягательства на права журналистов и многих других.

Усилия членов Общественной палаты направлены на то, чтобы гражданское общество в нашей стране и в нашей области развивалось в рамках конституционного пространства.

- Сегодня общество переживает непростой период. Из-за падения производства многие люди потеряли работу, уровень жизни других падает. Какова роль палаты в кризисные для общества периоды?

- Мировой кризис серьезно отразился на жизни южноуральцев. Ситуация в экономике и на рынке труда продолжает оставаться сложной. В январе-марте сокращение промышленного производства составило 28,1 процента. Просроченная задолженность по заработной плате на первое апреля составила 77,1 миллиона рублей. Численность безработных с октября 2008 года увеличилась в 3,6 раза и на восьмое апреля составила 65 898 человек. Таким образом, за несколько месяцев уровень безработицы вырос с одного процента до 3,6 процента.

Общественная палата организовала «горячие точки» по сбору информации от населения области по проблемам безработицы. На заседании антикризисного штаба, в котором принимают участие представители палаты, заслушивается и обсуждается информация о мерах по стабилизации ситуации на рынке труда, сохранению рабочих мест, ликвидации задолженности по заработной плате.

Последствия мирового финансового кризиса привели к увеличению числа безработных, а дефицит регионального бюджета перевалил за 10 миллиардов рублей. В сложившейся ситуации важна консолидация всех сил общества: общественных организаций, политических партий, профсоюзов, депутатского корпуса. И в этом смысле значение и возможности Общественной палаты трудно переоценить.

С другой стороны, именно в кризисные периоды происходит высвобождение социальной частной инициативы. Поддержку граждан в их стремлении приносить пользу обществу я считаю еще одной важнейшей задачей палаты.

- Можете ли Вы сказать, что власть слышит голос Общественной палаты, что правительство, губернатор и руководители Законодательного Собрания области прислушиваются к ее мнению?

- Ни один законопроект не проходит мимо Общественной палаты области. Каждый выносимый на обсуждение депутатского корпуса и членов правительства документ проходит общественную экспертизу. Общественная палата рекомендует свои поправки и уточнения в обсуждаемые законопроекты.

- Со стороны участие представителей Общественной палаты в подготовке законов не всегда заметно...

- Соглашусь с Вами. Но происходит так, прежде всего, потому что наши эксперты участвуют в обсуждении этих документов на стадии их разработки. Поэтому-то у нас нет необходимости вступать в публичные дебаты на пленарном заседании Законодательного Собрания области с авторами законопроектов. Вся основная работа в областном парламенте происходит на рабочих группах и профильных комитетах.

Мы работаем с исполнительной властью на экспертном уровне. Практически каждый член палаты специализируется на определенном направлении, курирует то или иное министерство.

- У Общественной палаты есть действенные рычаги контроля под исполнительной властью?

- Я думаю, что самый главный механизм контроля над деятельностью власти – это публичность. В этом смысле Общественная палата Челябинской области за три года хорошо поработала, чтобы сделать власть более открытой, а принимаемые ей решения более прозрачными.

Последние публичные слушания о ходе исполнения бюджета области показали, что активность Общественной палаты при обсуждении важнейших для области решений и проектов законов за прошедшие годы изменилась. Вспоминаю, что когда палата только начинала работать, многие из ее членов откровенно робели, адресуя свои предложения в адрес исполнительной власти. Сегодня мы полноправные участники законодательного процесса, представитель палаты обязательно присутствует на заседаниях правительства области.

Сегодня любой житель области может подать заявку на участие в общественных слушаниях, направить предложение по обсуждаемому вопросу. И оно обязательно будет заслушано, обсуждено. Я думаю, в этом тоже есть и заслуга Общественной палаты области.

Открытое обсуждение важнейших для области решений и документов меняет в сознании жителей облик власти, это же, в свою очередь, меняет самоощущение самой власти. Власть становится прозрачнее. В некотором смысле тотальный контроль со стороны гражданского общества над действиями власти лишает ее возможности поступать не по совести.

Авторитет Общественной палаты подтверждается и поступающими в ее адрес обращениями граждан. Так, с февраля 2006 года по март 2009 года мы получили 2 438 писем.

Недавно по электронной почте пришло письмо, в котором описывается драматическая ситуация: 20 семей выселяют из квартир, в которых они прожили много лет. Получая от строительной компании служебное жилье, люди надеялись, что, отработав оговоренный срок, они смогут получить это жилье в собственность. Но время прошло, и выяснилось, что фирма перепродала эти квартиры другой компании, а ордера, которые находятся на руках у жильцов, незаконны. Мы обратились в областной суд, попросив рассмотреть эти дела в рамках одного иска.

Мониторинг общественных настроений, процессов, происходящих в области, – это еще одна важнейшая функция Общественной палаты. Вот, например, пришла жалоба из Златоуста от предпринимателя. Создаем рабочую группу вместе с министерством экономического развития, начинаем разбираться. Выясняется, что малое предприятие фактически оказалось перед угрозой недружественного поглощения со стороны другой коммерческой структуры. Предпринимателям не дают работать, вынуждая продать свой бизнес. Будем разбираться, почему так происходит. Подобные письма мы получаем практически из всех крупнейших городов Челябинской области.

Мнение Общественной палаты становится все более значимо. Мы выиграли суд по магнитогорскому торговому комплексу «Риф-Паллада», который городские власти планировали снести. В конфликте вокруг застройки берега Шершней мы сумели доказать, что реализация этого проекта угрожает экологическому благополучию важнейшего для Челябинска водоема. В результате стройка была отодвинута от береговой линии.

Все это говорит о том, что даже в условиях некоего правового вакуума, в котором пока что существует и работает Общественная палата, мы можем добиваться практических результатов.

- Вячеслав Николаевич, а можно ли, на Ваш взгляд, подкупить члена Общественной палаты?

- На мой взгляд, это совершенно невозможно. Прежде всего потому, что члены Общественной палаты – это абсолютно самодостаточные, состоявшиеся в своей области люди. Все они пришли работать в Общественную палату не для самоутверждения, не ради карьеры и уж точно не за деньгами. Как известно, работа члена Общественной палаты не оплачивается.

- О борьбе с коррупцией как об общенациональной проблеме говорят на самом высоком государственном уровне...

- Общественная палата занимается проблемой борьбы с коррупцией с момента создания. Что удалось сделать? Внедряется система публичного принятия решений. К примеру, сегодня вопросы о выделении земельных участков под застройку на берегах водоемов и охраняемых территорий рассматривает конкурсная комиссия. Все происходит открыто и гласно.

Недавно заместитель председателя Законодательного Собрания области Анатолий Иванович Брагин возглавил комиссию по коррупции. Мы принимаем участие в ее работе. Изучаем действующие законы и только выносимые на обсуждение депутатского корпуса документы с точки зрения их коррупционности. На сегодня мы уже сформировали список из 14 законов, нормы которых допускают двойственное толкование. А у чиновника не должно быть права толковать нормы закона.

- Общественная палата занимается политикой?

- Мы действительно ведем переговоры с «Единой Россией, обсуждая кандидатуры, которые партия готовится поддержать на муниципальных выборах в ряде проблемных территорий области. Сегодня избирательное право дает общественным организациям возможность выдвигать своих кандидатов на выборах в представительные органы власти разного уровня. И это очень важно, потому что присутствие во власти представителей общественности повышает статус гражданского общества.

С другой стороны, Общественная палата – надпартийная структура. Да, сегодня в политике доминирует одна партия. Но для нас важнее истина и интересы общества. Если дельное предложение исходит от КПРФ, мы будем убеждать «Единую Россию» подержать инициативу коммунистов.

- Общественная палата области принимает участие в социальных проектах?

- Мы активно занимаемся благотворительностью. В значительной степени благодаря усилиям палаты в Челябинской области создана эффективная система государственной поддержки благотворительной деятельности. Нам удалось преодолеть барьеры обыденного понимания благотворительности, осуществить переход от разовых благотворительных проектов к созданию целостной системы взаимодействия органов власти с обществом. Самое главное, система организации благотворительной деятельности позволяет представителям бизнеса и общественности принимать участие в формировании благотворительных программ наравне с бюджетом. Система софинансирования благотворительных программ координируется органами исполнительной власти Челябинской области, в ведении которых находятся организации, получающие благотворительную помощь, при этом исключено двойное финансирование.

На Южном Урале 10 лет действует закон «О государственной поддержке благотворительной деятельности в Челябинской области», который постоянно совершенствуется. И как следствие, в области приняты необходимые нормативные акты, координирующие благотворительную деятельность.

По моим данным, за 2008 год бизнес совместно с общественными организациями дополнительно к областному бюджету инвестировал в социальные благотворительные проекты три миллиарда 50 миллионов рублей.

- Вы упомянули, что сегодня палате приходится действовать в условиях правового вакуума. Означает ли это, что закон об Общественной палате надо менять?

- Безусловно. В существующем виде федеральный закон «Об Общественной палате РФ» устарел и не отвечает требованиям времени. К примеру, закон ставит нас в один ряд с общественными организациям, но фактически это не так. Не прописано в законе и понятие общественного расследования. В итоге мы лишены возможности представлять интересы граждан в суде в качестве третьей стороны. Сегодня мы вынуждены искать законные основания для того, чтобы воздействовать на ту или иную ситуацию. Иногда сделать это в рамках предусмотренных в законе полномочий оказывается достаточно сложно.

Через Общественную палату России мы направили в Государственную Думу предложения о внесении изменений в закон. Думаю, осенью они будут приняты. Уверен, эти поправки расширят компетенцию палаты и ее авторитет в обществе.

Сергей Житенев