Елена Ковалева, начальник Управления жилищной политики Челябинска: Если семья нуждается в улучшении жилищных условий, у нее есть реальный шанс на получение бесплатного земельного участка

Одним из ключевых пунктов традиционного послания президента Дмитрия Медведева Федеральному Собранию образца 2011 года стал переход на качественно новый уровень господдержки российских многодетных семей. Уже в июне глава страны подписал закон, наделивший последних правом получения на безвозмездной основе земельных участков, в том числе, и для строительства индивидуального жилья. В Челябинской области к его выполнению приступили заранее, и уже в конце мая все было готово. При этом региональные парламентарии решили пойти в этом вопросе чуть дальше, включив в список социальных претендентов также молодые семьи, обманутых дольщиков и участников боевых действий. Однако по факту не все из них оказались в состоянии стать получателями бесплатной земли – список обязательных требований оказался не мал. На территории Челябинска, где борьба порой идет за каждый квадратный метр земли, этот вопрос в ближайшее время может стать одним из самых актуальных. О том, кому и что придется доказать потенциальным льготникам, чтобы получить заветные сотки, в интервью Агентству новостей «Доступ» рассказала начальник Управления жилищной политики администрации Челябинска Елена Ковалева.

ДЕСЯТЬ «КВАДРАТОВ» НА ДУШУ И МЕНЬШЕ

- Елена Алексеевна, недавно в администрации Челябинска начался прием заявок от граждан, претендующих на получение бесплатных земельных участков на территории города. Судя по первым отзывам, одним из самых злободневных для них рискует стать понятие «нуждаемость». Что с ним не так?

- Любая мера социальной поддержки, направленная на улучшение жилищных условий граждан, предполагает их нуждаемость в улучшении этих условий. Нуждаемость определяется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, и ее наличие является обязательным условием не только для получения земельного участка в собственность бесплатно, но и для постановки граждан на учет для участия в городских программах для молодых семей и работников бюджетных учреждений.

- Расскажите, кто может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий?

- Первая категория – лица, не имеющие жилья. То есть те, кто не является нанимателями жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, членами семей нанимателей, собственниками либо членами семьи собственника жилого помещения.

- Кто к таковым относится?

- Те, кто проживает в общежитиях, служебном жилье либо в квартирах собственников на основании договора найма.

Вторая категория – наниматели жилых помещений или члены их семей, занимающие жилые помещения по договорам социального найма (или ордера, если вселение было до 1 марта 2005 года. – Прим. АН «Доступ»), собственники и члены семей собственников жилых помещений, обеспеченные жильем менее 10 квадратных метров площади жилья на одного человека. Замечу – не жилой, а общей площади жилого помещения.

Учетная норма установлена решением Челябинской городской Думы, применяется на территории областного центра и действует во всех случаях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Одновременно хочу отметить, что если у заявителей и членов их семей есть в собственности другие жилые помещения или части (доли) жилых помещений, то они суммируются с занимаемой площадью по месту регистрации.

ГРАЖДАНСКИЙ БРАК КАК ПОМЕХА

- Какой пакет документов необходимо собрать семье, попадающей под категорию «молодая семья», чтобы претендовать на получение бесплатного земельного участка?

- К «молодым семьям» относятся супруги, находящиеся в законном браке, причем возраст одного из них не должен превышать 35 лет. Это также неполные семьи, в которых есть дети.

Во-первых, они должны быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Это требование областного закона. Часто молодые семьи заявляют, что у них нет жилья, они живут в квартирах родителей, в приватизации не участвовали. В данном контексте хочется отметить, что уровень обеспеченности жильем определяется не только исходя из наличия или отсутствия жилья на праве собственности, но и исходя из наличия законного права пользования жильем членов семьи собственника. К таковым, в частности, относятся дети, родители, супруги собственника и другие граждане, вселенные собственниками в качестве членов своей семьи.

Уровень обеспеченности семьи собственника определяется с учетом всех зарегистрированных в квартире членов семьи по действующей учетной норме в размере 10 квадратных метров. Если на одного члена семьи приходится менее 10 «квадратов», то вопрос может быть решен положительно. В этом случае в дальнейшем мы будем рассматривать данную семью для постановки на учет.

Признание граждан нуждающимися в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно носит заявительный характер. То есть надо предоставить заявление на имя главы администрации города, к которому прилагаются документы, подтверждающие нуждаемость: справка с места жительства, копия финансово-лицевого счета, копия квартирной карточки, правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, документы о наличии или отсутствии жилья на праве собственности. Кроме того, копии документов, удостоверяющих личности заявителей, то есть молодой семьи, свидетельство о заключении брака, свидетельства о рождении детей. Если дети под опекой, то, соответственно, документы, подтверждающие, что заявители являются опекунами.

С полным перечнем документов можно ознакомиться на официальном сайте администрации Челябинска в разделе «Жизнь города», подразделе «Жилищная политика», а также на информационных стендах в вестибюле здания администрации (пл. Революции, 2). Там же представлен информационный раздаточный материал.

- Молодая семья, не имеющая детей, тоже подходит в эту категорию?

- Да, но нужно помнить, что оба супруга должны быть прописаны в Челябинске.

ЗАЯВИТЬ О СЕБЕ – УЖЕ ПОЛДЕЛА  

- А каков порядок предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям?

- Он такой же, как и для молодых семей. Но в этом случае нужно подтвердить, что в составе семьи три и более несовершеннолетних ребенка. Для чего предоставляются свидетельства о рождении детей. Возраст детей не должен превышать 18 лет. Либо 23 – в том случае, если ребенок обучается на очной форме в образовательном учреждении. Не обязательно высшем. Нужна соответствующая справка. Плюс необходим весь пакет документов по нуждаемости в улучшении жилищных условий.

- Сейчас уже сформированы списки челябинских семей, которые реально нуждаются в улучшении жилищных условий?

- Работу по приему заявлений мы начали 8 августа 2011 года. До этого она в таком формате не велась. Полномочия по признанию нуждающимися в целях предоставления земельного участка и постановке на учет граждан, подтвердивших право на предоставление бесплатного земельного участка, возложены на Управление жилищной политики администрации Челябинска. Срок рассмотрения документов – 30 дней. Он может быть и продлен, если получены не все справки.

На сегодняшний день не принято ни одного правового акта или решения о постановке на учет – все документы находятся на рассмотрении. Но количество обратившихся очень большое: за первую неделю было около 50 заявителей, за вторую неделю – не меньше. Я говорю только о тех, кто подал полный пакет документов. За консультацией в Управление ежедневно обращается более ста заявителей.

- Сколько из них реально претендует на бесплатную землю?

- Пока не могу сказать. Конечно, даже в случае отказа мы стараемся доступно разъяснять причины. Какая-то часть отсеивается, но есть и те, кто просит дать им официальный отказ. Они затем могут обжаловать его в судебном порядке. Это их право.

- Уже определена география «нарезки» земельных участков?

- Пока лишь одно могу сказать точно – они будут расположены в границах города. Сейчас земельные участки находятся в стадии формирования. Но в любом случае они будут расположены на той земле, на которой в соответствии с территориальным планированием предусмотрено строительство домов для индивидуального жилищного строительства. Площадь земельного участка определена порядком и составляет 600 кв. метров, то есть 6 соток.

- Есть ли единый список граждан, у кого есть право на предоставление земельного участка бесплатно?

- Предоставление любой муниципальной услуги носит заявительный характер. Потенциальных претендентов может быть 200, но реализовать право захотят, к примеру, лишь десять.

ПЕРЕПИСЬ «ОБМАНУТЫХ ДОЛЬЩИКОВ» ЗАТЯНУЛАСЬ

- В региональный список льготников, претендующих на бесплатную землю, также включены обманутые дольщики и участники боевых действий. Их заявления рассматриваются в общей массе?

- В случае с обманутыми дольщиками мы рассматриваем заявления от тех, кто заключил договор инвестирования в строительство жилья до 1 апреля 2005 года. Их реестр должен вести уполномоченный орган в области надзора Челябинской области. Порядок его ведения, насколько мне известно, находится сейчас в стадии разработки. Для этой категории одним из документов для рассмотрения вопроса о постановке на учет является выписка из реестра обманутых дольщиков. Поэтому пока мы, к сожалению, отказываем данной категории, потому что заявители не могут предоставить документ – выписку из реестра, подтверждающий их право.

- С семьями участников боевых действий все более определенно?

- Да, если участники боевых действий в «горячих точках», при исполнении служебных обязанностей во время боевых действий получили ранение, контузию либо увечье, у них в силу закона возникает право на бесплатную землю. В подтверждение этому необходимо предоставить справку установленной формы, которая запрашивается через областной госпиталь.

Хочу отметить, что требование о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий в отношении участников боевых действий и «обманутых дольщиков» не предусмотрено.

- Уж очень много справок получается…

- На самом деле, мы переходим на новые стандарты предоставления муниципальных услуг. Уже сейчас граждане предоставляют только те документы, которые у них есть в наличии: паспорт, свидетельство о рождении, документы на жилье. А к примеру, справку из Росреестра и из органов технической инвентаризации о том, что у них нет собственности, мы запрашиваем самостоятельно. Для этого необходимо лишь написать заявление по установленной форме. Все формы заявлений и образцы их заполнения также размещены на официальном сайте администрации города.

- Кстати, а наличие в собственности у «льготной» семьи сада или огорода может стать помехой для получения бесплатной земли?

- Да, в том случае, если есть земельный участок, расположенный на территории Челябинска или Челябинской области, и на нем разрешено строительство индивидуального жилого дома.

ЗЕМЛЯ ИЛИ СУБСИДИЯ

- А на что могут рассчитывать те, кто продал излишне просторную по меркам закона квартиру в надежде бесплатно получить землю под строительство собственного особняка?

- Подобного рода действия расцениваются, как намеренное ухудшение жилищных условий. По действующим нормам Жилищного кодекса, если за последние пять лет заявитель или кто-то из членов его семьи совершили действия по смене места жительства, продаже имущества и так далее с целью постановки на учет и признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, то это, как правило, является причиной для отказа данной семьи в признании ее нуждающейся. Право для повторной подачи заявления предоставляется по истечении пять лет с момента совершения действий, которые привели к нуждаемости. Наличие такого законодательного ограничения является основанием для проверки сведений о наличии или отсутствии собственности у заявителя и членов его семьи за последние пять лет.

- Есть требования к тому, за какое время получатели земельного участка должны построить там дом? Некоторые десятилетиями возводят…

- Это определяется, в том числе, документами, которые выдаются собственникам на руки. Как такового обязательного требования на этот счет нет. В принципе, молодая или многодетная семья в праве самостоятельно решать, как им распорядиться данным земельным участком.

- И даже продать?

- Да. Но нужно помнить, что предоставление земельного участка в собственность бесплатно является основанием для снятия семьи с учета как нуждающейся. То есть они уже не получат право на другую меру государственной поддержки, такую как социальная выплата или жилье по социальному найму.

- А на получение субсидии на строительство жилья они смогут рассчитывать?

- Нет. Ведь они уже получили бесплатно землю. По большому счету им же никто не запрещает продать эту землю и вложить деньги в приобретение жилья, если нет возможности строить сейчас. Либо делать это постепенно.

- Когда станут известны фамилии первых обладателей бесплатных земельных участков в Челябинске?

- Скорее всего, в начале 2012 года. В декабре мы должны опубликовать на сайте администрации города перечень земельных участков и после этого начать предоставлять их гражданам. Пнредоставление будет происходить в порядке очередности подачи заявлений. Планового показателя в абсолютных единицах у нас нет. Есть относительный – 10% от общего числа земельных участков, которые мы планируем в следующем году продать на муниципальном аукционе.

Беседовал Иван Яцков