Вячеслав Скворцов, председатель Общественной палаты Челябинской области: Координацию благотворительной деятельности и социальной помощи населению необходимо улучшать

Главный общественный орган Челябинской области - Общественная палата – уже несколько лет подряд по праву считается одной из лучших в России. Какие инициативы, защищающие интересы граждан, уже внедрены в этом году и что еще предстоит сделать в ближайшее время, Агентству новостей «Доступ» рассказал председатель Палаты – Вячеслав Скворцов.

- Вячеслав Николаевич, еще свежи воспоминания об октябрьских выборах в Заксобрание Челябинской области. Расскажите, пожалуйста, как работала Палата в это время, какие обращения граждан поступали.

- Письма – основная форма работы с гражданами. Мы получаем их постоянно, но в период предвыборной кампании у нас была организована и «горячая линия». Помимо нескольких десятков писем, за две недели поступило более 100 звонков различного характера. Многие вопросы мы сразу же решали в рабочем порядке, очень многие проблемы отработали с избирательной комиссией. Из корреспонденции, которую мы систематизировали, мы оформили 19 наказов депутатам Заксобрания. Мы имеем практику передачи наказов от населения Челябинской области депутатам Госдумы, поэтому сейчас будем оформлять наказ челябинским депутатам аналогичным образом, то есть оформим эти письма протоколом и соглашением. Раз нам народ поручил, значит, мы будем контролировать работу депутатов над жалобами и предложениями, которые пришли в Общественную палату.

Сразу скажу, что обращения в период избирательной кампании были очень разные. Жаловались на состояние жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, высказывали недовольство обслуживанием в больницах и поликлиниках. Были и предложения. Так, граждане с онкологическими заболеваниями сделали очень хорошее предложение – создать реабилитационный центр для тех людей, которые проходят лечение в данный момент, и для которых особенно важна послеоперационная реабилитация. Хочу отметить, что такая просьба совпадает и с решением губернатора, надо сказать, что Михаил Валериевич очень быстро реагирует на такие острые вопросы. Скоро появится онкополиклиника, уже подобрано удобное место для нее в районе онкодиспансера, чтобы не заставлять нездоровых людей ездить по всему Челябинску. Я уверен, что в рамках этой поликлиники будет создан реабилитационный центр для онкобольных.

- Хватает ли Общественной палате ресурсов, чтобы реагировать на все жалобы?

- Работа с жалобами – наша обязанность. Мы ближе всех к нуждам людей. Конечно, вопросы уровня «подъезд не закрывается» мы физически не успеваем отработать, потому что в год к нам поступает до полутора тысяч писем. Но все письма мы внимательно читаем и систематизируем. Бывает, что и письмо о не закрывающейся двери в подъезде мы тоже берем на контроль, вплоть до того, что находим людям юристов, оказываем поддержку и даже судебное сопровождение. Но это редкость, потому что если бы мы всем оказывали такую поддержку по достаточно незначительным вопросам, нам бы пришлось содержать аппарат в тысячу человек. Иногда приходят письма, из которых очень трудно понять, что их авторы имели в виду и на что они жалуются. Нам бы очень хотелось, чтобы граждане внятно выражали суть своих жалоб и претензий.

Но есть очень интересные письма, которые приходят по конкретной теме. Например, мы получили письмо от доктора сельскохозяйственных наук, профессора, члена общественного совета по проблемам охраны окружающей среды Владимира Зыбалова о неправомочности выделения участков для застройки во втором поясе санитарной зоны Шершневского водохранилища. На двух страницах были емко изложены вопросы, связанные с охраной нашего основного источника водоснабжения. Я бы сказал, что это самое грамотное письмо за всю историю Общественной палаты – тут и ссылка на законодательство, тут и примеры. Наша комиссия изучила вопрос, и со своими дополнениями мы передали письмо губернатору Челябинской области.

Письмо от профессора Зыбалова пришло 24 августа, а 15 сентября уже вышло постановление губернатора № 269: был создан межведомственный областной штаб по разработке и организации мероприятий, направленных на улучшение воды в Шершневском водохранилище, который Михаил Юревич поручил объединять и координировать первому вице-губернатору Олегу Грачеву, появился солидный план работы.

Благодаря профессору Владимиру Зыбалову над защитой Шершней от неправомерной застройки сейчас работают природоохранная прокуратура, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Минстрой и министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области. Это яркий пример, когда грамотное письмо настоящего гражданина повлияло на решение органов государственной власти.

- А на что все- таки чаще всего жалуются граждане?

- Думаю, на жилищно-коммунальные проблемы. Это более 40% от общего количества обращений в Палату в 2010 году. Одно из громких дел этого года, в котором разбиралась Общественная палата, работа по обращению членов правления товарищества домовладельцев «Стрела». Вы помните этот громкий случай: люди жаловались, что они исправно платят за услуги ЖКХ. При этом в домах и на придомой территории царят хаос, грязь, запустение. Зато зарплаты руководящего состава ТД «Стрела» выросли в три-восемь раз от утвержденных правлением. Все попытки собственников жилья самостоятельно разобраться в сложившейся ситуации, ознакомиться с документами, отражающими финансово-хозяйственную деятельность Товарищества, потерпели неудачу. После этого они приняли решение обратиться в Общественную палату региона.

Рассмотрев коллективное обращение граждан, мы направили обращение прокурору Челябинской области Александру Войтовичу и поручили курировать общественное расследования данного вопроса комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества и местному самоуправлению и комиссии по общественному контролю за соблюдением прав вкладчиков, кредиторов и заемщиков. В результате многочисленных проверок решением членов правления от своей должности был отстранен председатель правления ТД «Стрела» Иван Хахалов.

Но этим Общественная палата не ограничилась – в помощь жителям, во избежание подобных ситуаций впредь, были выработаны следующие рекомендации: предложить ТСЖ, ТД и управляющим компаниям, с одной стороны, и банкам, с другой, заключать договоры, в соответствии с которыми банки берут на себя функции агентов по контролю целевого использования средств ТСЖ и УК. При этом банку предоставляется право отказывать единоличному исполнительному органу ТСЖ в осуществлении платежей, не предусмотренных сметой административно-хозяйственных расходов. Кроме того, банк информирует членов коллегиального исполнительного органа ТСЖ обо всех фактах предъявления к оплате платежных документов, не соответствующих утвержденному бюджету или в суммах, превышающих утвержденные. Таким образом, схема распоряжения деньгами собственников жилья становится абсолютно прозрачной и исключает возможность нецелевого использования средств.

- Расскажите, пожалуйста, про единый «Центр правовой помощи», который создается под эгидой Палаты. Он ведь будет первым в России?

- Да. Центр объединит крупнейшие общественные правозащитные организации региона, оказывающие бесплатные юридические услуги населению. Это позволит снять, так сказать, первый слой юридической неосведомленности и неграмотности граждан, а также создать сетевую систему центров бесплатной юридической помощи населению по всей территории Челябинской области. Костяк из организаций уже создан, и работа становится системной. Основная задача на данный момент – создать правозащитное движение в муниципальных образованиях, чтобы консультационная работа сосредоточивалась не только в Челябинске. Сейчас каждая организация работает над тем, какой город она возьмет под свой шефский контроль. Перечислю лишь некоторые из организаций: общественное движение «За возрождение Урала», «Совет родителей Челябинской области», Независимый исследовательский центр «Есть мнение», челябинская городская общественная организация «Правосознание», челябинский областной общественный фонд помощи детям сиротам домов ребенка «Надежда», магнитогорский общественный фонд «Металлург», информационный центр поддержки общественных организаций «Содействие», благотворительный фонд «Береги себя», работающий с проблемами ВИЧ и наркозависимости, челябинская общественная организация ветеранов боевых действий «Боевое братство», кризисный центр для женщин оказавшихся в трудной ситуации «Любава», региональное отделение «Союз пенсионеров России» и другие. Почти все возглавляют люди, имеющие огромный опыт работы по правозащитной тематике.

Подготовка правоустанавливающих документов центра практически завершена, в ближайшее время состоится пленарное заседание палаты, посвященное окончательной организации новой структуры. Телефоны всех организаций будут размещены на сайте Общественной палаты.

- Сколько всего сейчас в области общественных организаций, и кто из них, по Вашему мнению, наиболее активен и перспективен?

- Думаю, что особым уважением и авторитетом пользуется челябинское областное общественное социально-правовое движение «Право и дело». Его возглавляет молодой профессионал Денис Рыжий, заместитель председателя комиссии Общественной палаты по защите прав граждан. Деятельность организации заслуживает особого внимание и поддержки. Они даже выиграли грант президента РФ – около 2 млн. рублей, и каждая копейка этой суммы честно отработана.

Ключевую роль начинает играть организация «За Возрождение Урала». Надо отметить, что губернатор, приняв решение возглавить эту организацию, показал всем пример добровольного служения людям. Думаю, эта, одна из самых массовых общественных организаций, получит еще большее развитие.

Актив Палаты непрерывно растет. Мы издаем справочник общественных организаций «Челябинск – город открытых сердец». Раньше он был тоненьким, всего несколько страничек. Сейчас каждой организации мы даем буквально несколько строчек мелким текстом, но толщина справочника уже превышает 300 страниц.

- А государственные организации вам помогают вести общественную работу?

- Функцию консультирования граждан по защите их прав и интересов взяли на себя и государственные органы, и общественные объединения государственных служащих. Например, нотариальная палата, которую возглавляет Сергей Третьяков. Они вышли с инициативой, чтобы каждое государственное управление в области защиты прав оказывало бесплатные консультации по правовым вопросам. У себя в палате он открыл бесплатный консультационный пункт, и лучшие нотариусы ведут прием граждан бесплатно. Скажем прямо, это редкость. Не во всех областях страны такое существует.

Плотно сотрудничаем с прокурором Челябинской области Александром Войтовичем. Не раз обращались к нему напрямую, и он всегда оперативно реагировал. В этом году, надеюсь, с его помощью, начнем прямую работу с районными отделами прокуратуры. Кроме того, консультирование граждан начал вести Совет ветеранов прокуратуры.

Очень помогает нам адвокатская палата. Хорошие отношения с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области, будем активно работать в плане защиты прав заключенных. Надо отметить, что пока работа по защите прав осужденных ведется у нас не так хорошо, как хотелось бы.

Помогает Общественной палате председатель областного суда Федор Вяткин, всегда квалифицированно отвечает, не задерживается с рассмотрением наших обращений. Но боюсь, мы его уже начинаем перегружать письмами. Так что хотелось бы наладить работу с судьями в районах.

Большую помощь оказывает управление юстиции по Челябинской области. Советы, предложения, консультации. Напомню, что и создание центра правовой помощи – их идея.

Не могу не отметить вклад Законодательного Собрания региона. Я благодарен прежнему составу ЗСО, и очень рад что многие депутаты переизбраны. Помогают исполнительные органы власти в лице министерств, особенно Минобрнауки, Минсоц, Минкульт, Минздрав. Никто не остается равнодушным.

- Как Вы видите сотрудничество с Уполномоченным по правам человека Челябинской области Алексеем Севастьяновым?

- Напомню, что региональный закон о введении должности Уполномоченного по правам человека написан по инициативе Палаты и поддержан губернатором. Мы поможем ему всем, чем можем, «дележки» сфер влияния не будет. Работы всем хватит.

- Деятельность общественников любого ранга невозможна без помощи СМИ. Но в нынешних условиях не все газеты и каналы способны предоставить эфир безвозмездно – он слишком дорог...

- Мы обратились к губернатору с просьбой поднять планку финансирования социального заказа СМИ. Пока на одного жителя Челябинской области получается на 30 рублей социальной рекламы. В России есть субъекты, у которых финансирование на аналогичные цели доходит до 300, а в некоторых районах – до 400 рублей на одного жителя. Нам нужно поднять планку финансирования социального заказа СМИ хотя бы до 100 рублей в месяц, то есть 300-350 млн. рублей в год из областного бюджета.

На эти деньги мы должны создавать проекты новых социальных передач, особенно для детей и юношества. Здесь источниками информации должны служить молодежные и детские общественные объединения. Нам необходимо научиться предоставлять эфир этим организациям. Убежден, что мы сумеем сделать так, чтобы лучшее журналистское сообщество смогло объединиться вокруг Общественной палаты и правозащитных организаций. Напомню, что Палата является одним из организаторов Первого Уральского конкурса «Благотворительность и СМИ», который призван сформировать пул СМИ, специализирующихся именно на тематике благотворительности и социальных инициативах.

- А на какую поддержку смогут рассчитывать некоммерческие организации Челябинской области?

- Уверен, что в ближайшее время мы сумеем поддержать их, но не все, а лишь социально ориентированные. В Челябинской области готовится новый закон о государственной поддержке общественных организаций – законопроект уже проходит экспертизу. Нам необходимо определить порядок присвоения статуса социально-ориентированной некоммерческой организации, организовать конкурсы их проектов и создать систему господдержки таких НКО. На сегодняшний момент сумма оказания помощи населению области силами общественных организаций вместе с благотворительностью бизнеса, уже превысила 3 млрд. рублей. Но это стартовая площадка. Мы вполне можем выйти на сумму около 10 млрд. рублей, если всю работу будем учитывать и систематизировать.

Координацию благотворительной деятельности и социальной помощи населению необходимо улучшать. У нас есть, к сожалению, организации, особенно детские, которые пока просто «жируют» на несовершенстве этой работы. Мы с шапкой по кругу ходим и просим помощи, но иногда видим, что эта помощь используется неэффективно. Например, в некоторых детских учреждениях избыток одежды и обуви, а в некоторых ее просто нет.

- Вячеслав Николаевич, какова по-Вашему, главная опасность благотворительной работы?

- Благотворительная помощь должна быть оптимизированной и эффективной. Нам очень важно не превращать просителей в иждивенцев, делать так, чтобы помощь была созидательной, «давать удочку». Вся наша работа направлена на то, что пожертвования, консультации, любая помощь должны развивать инициативу у гражданина. Мы поможем стать на ноги, а дальше он должен действовать сам.

Беседовала Екатерина Минеева