Южноуральский бюджет-2021 – курс на развитие региона

В ходе совещания с членами правительства Челябинской области по проекту бюджета на следующий, 2021 год, а также на плановый период 2022 и 2023 годов Алексей Текслер поставил несколько задач, в том числе восстановление экономики до докризисного уровня уже в следующем году и сохранение курса на развитие региона, несмотря и даже вопреки вызовам коронакризиса. О приоритетах областной казны на предстоящий финансовый период – в материале Агентства новостей «Доступ». 

В этом году работа над главным финансовым документом региона была особенно тщательной: из-за пандемии коронавируса и экономического кризиса расходы казны возросли, а доходы уменьшились. Но региону удается справляться с ситуацией. Результаты 2019 года подтверждают, что Челябинская область продолжает оставаться финансово самостоятельным регионом. Традиционно более 80 процентов доходов бюджета, а это 176,3 миллиарда рублей, составили собственные налоговые и неналоговые поступления.

«За 2019 год доходы бюджета в целом выросли, и Южный Урал по-прежнему входит в двадцатку крупнейших и самообеспеченных регионов России. Тем не менее, общеэкономическая обстановка в стране и в мире повлияла на собственные – налоговые и неналоговые – поступления, обусловив их незначительное, но все же снижение. Компенсировать его позволили федеральные средства, объем которых увеличился на почти на треть и стал наибольшим за последние годы. Благодаря активной работе с федеральным центром область получила 38,6 миллиарда рублей федеральных средств В результате областной бюджет ушедшего года исполнен с наименьшим среди регионов страны уровнем дефицита, который покрыт остатками на начало года – без использования заемных средств», – поясняет министр финансов Челябинской области, Заслуженный экономист Российской Федерации Андрей Пшеницын.

«Мы полностью выполнили социальные обязательства, в том числе по оплате труда бюджетников. На 15 процентов увеличили поддержку муниципалитетов. Завершили финансовый год, не привлекая коммерческих и бюджетных займов. Надеюсь, что жители Челябинской области заметили результаты этой большой общей работы. Мы продолжим ее, чтобы сделать жизнь южноуральцев еще лучше и комфортнее», – отметил Алексей Текслер.

Он также обозначил, за счет чего будет достигаться это «лучше и комфортнее». Доходы областного бюджета на 2021 год предусмотрены в объеме 172 миллиардов рублей. После принятия федерального бюджета регионам дополнительно распределили еще 13,5 миллиарда. С учетом этого доходы областного бюджета возрастут до 185,5 миллиарда. Расходы на текущую дату составляют 194,4 миллиарда рублей, с учетом поступлений из федерального бюджета вырастут до 208 миллиардов. В итоге для покрытия дефицита потребуется привлечь 22,5 миллиарда рублей в виде коммерческих заимствований. 

«Собственные доходы рассчитаны на основе параметров прогноза социально-экономического развития Челябинской области. Наш основной ориентир – восстановление экономики и выход в 2021 году на докризисные показатели, которые мы в целом ставили для себя на 2020 год», – поставил задачу Алексей Текслер.

Министр экономического развития Челябинской области Наталья Лугачева:

- Прогноз социально-экономического развития Челябинской области сформирован в трех вариантах – консервативном, базовом и целевом. Первый основан на менее благоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации, затяжном восстановлении экономики и замедлении темпов ее роста. По базовому уже в следующем году ожидается восстановление занятости, доходов населения и рост экономики как результат активной работы правительства Челябинской области в период пандемии. Целевой же построен с учетом необходимости достижения национальных целей развития до 2030 года, определенных Указом президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474.

По прогнозу динамика в основных отраслях экономики окажет положительное влияние на валовой региональный продукт. В период с 2021 по 2023 годы рост индекса промышленного производства сложится в границах 2,6-4,7 процента за счет выхода на проектную мощность новых производств, реализации крупных инвестиционных проектов, развития инфраструктуры поддержки промышленных предприятий. Стабильный рост ожидается и в сельском хозяйстве в пределах 4-7,7 процента. Благодаря этому прогнозируется ежегодный рост ВРП от 2,3 до 4,5 процента.

Положительные тренды ожидаются в инвестиционной и экспортной деятельности. Инвестиции в основной капитал ежегодно будут расти в границах 1,8-9,7 процента. Этому будет способствовать системная работа по поддержке инвесторов, в том числе активная реализация механизмов налогового кредита и соглашений о защите и поощрении капиталовложений.

Увеличение объемов экспорта ожидается в пределах 1,9-14 процентов в большей степени за счет мероприятий национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

Главным результатом экономического развития должно стать повышение уровня жизни людей. Так, заработная плата в номинальном выражении ежегодно будет расти на 4-6 процентов, а в реальном – в среднем, на 1,2 процента. Реальные располагаемые денежные доходы населения также будут увеличиваться – на 1-2,4 процента в год. Это отразится на динамике оборота розничной торговли (0,8-2,6 процента), объема платных услуг населению (2-4,2 процента) и спросе на жилье. К 2023 году ввод жилья планируется нарастить до 2 миллионов квадратных метров или на 33 процента к 2019 году. Этому будут способствовать низкие ставки по ипотечным кредитам, в том числе за счет реализации льготной ипотечной программы под 6,5 процента годовых. Уже к концу 2021 года ожидается, что регистрируемая безработица вернется к уровню 2019 года – 1,1 процента – и сохранится на весь прогнозный период.

Комментируя необходимость заимствований, губернатор Челябинской области отметил, что крайне важно сегодня поддерживать имеющийся уровень расходов бюджета, то есть исполнять обязательства государства перед гражданами и сохранять нужный объем государственных инвестиций в развитие области. «Для этого можно и, более того, нужно использовать заемное финансирование, разумеется, с умом. Для нас важно идти вперед, и временное увеличение кредитной нагрузки в этой ситуации вполне оправданно», – отметил губернатор, при этом поручив усилить работу по повышению эффективности расходования средств для минимизации размера заимствований.

В 2021 году, по словам губернатора, должно сохраниться – и сохранится! – финансирование начатых и согласованных ранее социально важных объектов в сфере образования, здравоохранения, спорта, обозначил губернатор, выступая перед членами правительства. Задачи для всех и каждого: сохранять курс на развитие, держать набранную динамику по ключевым направлениям: реализации нацпроектов, строительству социальной и иной инфраструктуры, обеспечению последовательного достижения национальных целей развития, обозначенных президентом РФ.

«Пока будет пандемия, некоторые сложности сохранятся, но это не значит, что мы отказываемся от курса на развитие. Наоборот, предлагаемый бюджет региона ставит задачу удержать набранную динамику по ключевым направлениям. Конечно, вопросам борьбы с пандемией, вообще здравоохранению – особое внимание, — заявил Алексей Текслер.

Также увеличатся расходы на исполнение социальных обязательств – плюс 15-20 процентов по сравнению с первоначальным планом 2020 года. Будут проиндексированы на 4 процента все региональные выплаты, продолжатся выплаты в рамках дополнительных социальных мер, введенных в 2020 году (ежемесячная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, ежемесячные выплаты на третьего и последующих детей, компенсация затрат на домашнее обучение детей-инвалидов). 

Значительно расширятся возможности использования социального контракта. «Мы на порядок увеличиваем финансирование этого инструмента вместе с федеральным центром, и я считаю, что это один из наших главных инструментов в борьбе с бедностью. И в следующем году использование социального контракта должно выйти на совершенно другой уровень в регионе», – отметил глава региона.

Расходы на образование вырастут на 7%. Средства пойдут на создание дополнительных мест в школах и детских садах, обеспечение учеников начальной школы горячим питанием, а также по региональной программе – витаминизированным молоком.

Продолжится финансирование строительства и ремонта дорог. В прежнем объеме сохраняется региональная часть дорожного фонда, существенно будет увеличен объем финансирования ремонта дорог местного значения. «Таким образом, по сравнению с 2018 и 2019 годами мы заметно увеличили финансирование в текущем году и продолжаем эту политику и в следующем году. Надо сказать, что жители это видят, позитивно реагируют на это, значит, продолжим курс по ремонтам, стройкам дорог, не будем отказываться, несмотря на бюджетную ситуацию, и при этом продолжим работать с Москвой в части дополнительных федеральных средств дорожного фонда», – акцентировал губернатор.

Газификация, ЖКХ, переселение из ветхого и аварийного жилья также останутся в числе приоритетов: «Ни одно из этих направлений не должно провиснуть, это вопросы качества жизни людей и дальнейшего развития территории. Поэтому переселение из ветхого жилья продолжим, причем в ускоренном порядке», – подчеркнул Алексей Текслер.

На переселение из аварийного жилья дополнительно направляется  более 750 млн рублей из областного бюджета. Предусмотрено финансирование крупных проектов в сфере ЖКХ: строительство котельных в Троицке и Сатке, очистных сооружений в Карабаше, водозаборных сооружений в Нязепетровске.

Увеличатся расходы бюджета на экологию, деньги выделяются, в том числе на финальный этап рекультивации Челябинской  городской свалки, проекты рекультивации свалок в Миассе, Златоусте, Троицке, Верхнем Уфалее, Озерске, Магнитогорске;  завершение создания мусоросортировочного комплекса и проекта полигона в Южноуральсе, проект новой очереди полигона в Сатке; очистку рек Миасс, Ай; рекультивацию мазутохранилища в Златоусте. В полтора раза вырастет финансирование программы «Чистая вода».  

Говоря о поддержке муниципалитетов, Алексей Текслер отметил, что объем бюджетных субсидий будет расти, и особо подчеркнул важность «народного бюджета»: все объекты, финансируемые по программе «Реальные дела», должны в обязательном порядке согласовываться с жителями. «Работа по "народному бюджету" должна быть в течение следующего года совершенно другой. Люди должны участвовать в принятии решений по благоустройству. "Реальные дела" – это программа, которая предусматривает широкий спектр использования средств на разные задачи, актуальные для конкретных населенных пунктов. Такое инициативное бюджетирование – отдельная задача следующего года. Вовлечение людей, на мой взгляд, должно повлиять на качественное расходование средств и определение приоритетов их использования», – обратил внимание губернатор.

Напомним, в Челябинской области впервые будет реализовано инициативное (народное) бюджетирование: жители смогут внести свои предложения по решению проблем местного значения. «Важный момент главного финансового документа – инициативное бюджетирование. На эти цели в проекте бюджета запланировано 750 миллионов рублей. Инициатива губернатора Алексея Текслера поддержана, закон об инициативном бюджетировании будет принят в трех чтениях на ближайшем заседании областного парламента. И с 1 января 2021 года жители региона смогут активно участвовать в развитии своих территорий», – пояснил первый вице-спикер Заксобрания, председатель комитета по бюджету и налогам Александр Лазарев.

Он отметил, что проект бюджета области в соответствии с законодательством внесен на рассмотрение комитетов регионального парламента – все комитеты уже приступили к работе. Спустя неделю, 8 декабря, состоятся публичные слушания по проекту бюджета. Рассмотрение законопроекта «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в первом чтении состоится 15 декабря. Окончательное принятие бюджета – во втором и третьем чтениях – с учетом всех мнений, предложений и поступивших поправок запланировано на 24 декабря.

«Благодаря публичному обсуждению главных финансовых законов южноуральцам и общественным организациям предоставляется возможность принять активное участие в общественном контроле за расходованием бюджетных средств. Ведь жители области как налогоплательщики и потребители государственных услуг должны быть уверены в том, что бюджетные средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные результаты как для социально-экономического развития области в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека», – отметил важность процедуры публичных слушаний председатель Законодательного Собрания Челябинской области Владимир Мякуш.

К анализу проекта областного бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов приступила Контрольно-счетная палата Челябинской области. В соответствии с региональным законодательством о бюджетном процессе аудиторы КСП проведут экспертизу представленного проекта документа. В обязательном порядке будут проанализированы основные характеристики предлагаемого бюджета, их соответствие принятым государственным программам и национальным проектам. Также будет проведен сравнительный анализ проектных бюджетных показателей на 2021-2023 годы с показателями текущего года и предыдущих финансовых лет. По результатам экспертизы проекта закона о бюджете будет подготовлено заключение и после рассмотрения его на очередной коллегии Палаты будет направлено губернатору и в Законодательное Собрание Челябинской области.