Сергей Зырянов: Регион кризис переживает терпеливо — за счет ранее накопленных ресурсов и запасов

В эти дни сошлось несколько дат, не круглых, но имеющих значение для России и Челябинской области. Осталось шесть месяцев до того дня, когда во всех городах и районах Южного Урала, за исключением Челябинска и Трехгорного, пройдут муниципальные выборы. Шесть лет назад, 16 сентября 2003 года, Госдума РФ приняла первую редакцию ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления». Исполнился год с начала мирового экономического кризиса. О кризисе, выборах и о том, как выборные и экономические процессы влияют на жизнедеятельность муниципальных образований, Агентству новостей «Доступ» рассказал директор Челябинского института Уральской академии государственной службы, политолог Сергей Зырянов.

- Сергей Григорьевич, давайте начнем с самых громких последних событий в Челябинской области, с взрывов в Карабаше. Все ахнули, но никто не удивился. Почему?

- Ситуация стандартная. Три причины обычно приводят к подобным инцидентам, если вспомнить случившиеся аналогичные события. Стареет оборудование, в данном случае боеприпасы. При малейших нарушениях правил хранения, от малейшего толчка, искры, эти боеприпасы начинают «сыпаться» и воспламеняться. Второй мотив – я о нем говорил накануне, когда мне информагентство задавало вопрос на эту тему – то, что с завидным постоянством у нас сгорают склады, является надежным способом замести какие-то следы, например, хищения. И третья, самая распространенная, причина катастроф – человеческий фактор, безалаберность. Может быть, солдаты в карауле курили, хотя это категорически запрещено Уставом (эта версия впоследствии и подтвердилась в случае с Карабашом. – Прим. АН «Доступ»). А последствия ужасные – гибель человека, огромные убытки.

- Это как-то повлияет на имидж армии, конкретно у южноуральцев? Получается, что своя, родная, армия опасна, если даже в мирное время рвутся снаряды…

- Конечно же, к имиджу армии взрывы в Карабаше должны иметь прямое отношение. Но полагаю, что население эти события слабо фиксирует. На уровне обыденного сознания образ армии раздваивается. Есть армия, которая несет службу, боевое дежурство, воюет в «горячих точках», то есть нас защищает. И есть обслуга, которая несет ответственность за склады. Именно здесь в последнее время случаются громкие неприятности.

- Ну, народу-то все едино. Не важно, обслуга это или боевой состав. Сойдутся во мнении, что генералы заелись…

- И не следят за порядком! Разумеется, что ответственность за это ляжет на должностные лица – на генералов, полковников, ну, и на всю армию. Кстати, имеет смысл провести соцопрос на эту тему. Выяснить, как поменялось отношение к армии после ЧП в Карабаше.

- Будем ждать результатов. А на имидж области взрывы повлияли? В интернете главная новость звучала именно так – в Челябинской области взорвался склад боеприпасов.

- Любая негативная информация влияет на имидж региона. Но, что важно, должна быть существенная привязка к деятельности региональных властей. А в данном случае региональные власти не могли контролировать сохранность боеприпасов. Зато принимают активное участие в ликвидации последствий ЧП.

- Иначе говоря, то, что случилось в Карабаше, считается форс-мажором… И к экономическому кризису не относится. А ведь тот же кризис действительно нанес ущерб имиджу региона. В отчетах Минрегионразвития Челябинская область фигурирует как одна из самых пострадавших от кризиса.

- К сожалению, форс-мажоры, такие как в Карабаше, в последнее время в России происходят с завидной регулярностью. Что же касается кризиса, то для Челябинской области ситуация действительно оказалась неблагоприятной. Мы попали в группу промышленно развитых регионов, в которых благосостояние населения и бюджет области складываются за счет использования созданного в 30-70-е годы ХХ века индустриального ресурса – машиностроения, черной и цветной металлургии. И теперь эти регионы, как и Челябинская область, оказались в лидерах по темпам спада промышленного производства и потерь в региональных бюджетах.

- А надо ли было нам складывать яйца в одну корзину, то есть так сосредоточиваться на тяжелой промышленности?

- Исторически так сложилось. Эта проблема известна давно. Она была понятна в восьмидесятых годах, в девяностых годах, и в начале двухтысячных, когда страну возглавило новое руководство. Все говорили о том, что нужны инновации, диверсификация экономики. Но дальше разговоров дело не пошло. И конечно, возникает вопрос, а способны ли федеральные власти влиять на экономическую ситуацию, управлять ее развитием так, чтобы страна все меньше становилась сырьевой и энергометаллоемкой? Я вынужден констатировать, что у нас пока скорее экономический класс управляется политическим, а не наоборот.

Хотя бывают и исключения, когда власть выдает какую-либо «фишку», демонстрируя эффективность решения проблем. Как в Пикалево, когда владельца заводов и фабрик Олега Дерипаску просто заставили выложить несколько десятков миллионов рублей заработной платы. Причем, думаю, большого ущерба эта сумма личному состоянию Дерипаски не нанесла, а ситуация на сотнях и тысячах других предприятий от этого не изменяется.

- По оценкам экспертов, история с Пикалево, если и повлияла одномоментно на имидж правительства, зато обострила ситуацию в других регионах. Многие захотели, что премьер приехал к ним разом решил все проблемы.

- В этом Вы правы. «Синдром Пикалево» породил всплеск патерналистских настроений: «Почему там решили этот вопрос, а у нас не хотят?» Произошло это как в моногородах, так и в других поселениях, где эти проблемы, может, и были, но не такими острыми, как в Пикалево. Что характерно, иногда ждут, когда Дмитрий Медведев и Владимир Путин дадут прямые указания платить, а традиционных защитников рабочих – профсоюзов – как бы и нет.

- А у нас в Челябинской области мог бы возникнуть «синдром Пикалево» в том же самом Златоусте? Стоило ли руководству области и лично губернатору Петру Сумину вмешиваться в ситуацию с ЗМЗ, посылать в этот город своего представителя?

- Я бы не стал говорить о полном совпадении ситуаций. Хотя многие СМИ и аналитики пытались провести параллель между Пикалево и Златоустом. Но Златоуст – это не моногород, жизнедеятельность которого зависит от одного предприятия. У нас понятие «моногород», скорее, относится к Магнитогорску, Сатке, Кусе. А в Златоусте действует несколько предприятий, и ЗМЗ не является основным. Но потеря работы для нескольких тысяч человек все же могла обернуться серьезными социальными последствиями для горожан.

Есть и второй фактор, который следует иметь в виду. Златоуст при ныне действующем главе – слабо управляемая территория и, к тому же, это традиционно активно «бузящий» город, в котором люди всегда готовы прийти с протестами к зданию администрации. И примеры такие были. Достаточно вспомнить, какая в Златоусте возникла сложная ситуация, когда возникли проблемы с трамвайным движением: люди вышли на улицы, были стихийные митинги.

Наконец, в этом городе еще до революции 1917 года исторически сложилась хорошая практика рабочей солидарности. Так что Петр Сумин все сделал правильно, вмешавшись в ситуацию. Это пошло на пользу и городу, и заводу, и самому губернатору, несомненно, положительно повлияло на его имидж. К тому же, этот опыт оценили как весьма эффективный на совещании у полпреда УрФО в Екатеринбурге.

- И командировка Александра Караваева представителем в муниципалитет тоже правильный шаг?

- Прежде всего, надо определиться, по каким нормативным документам он назначен спецпредставителем. Иногда его называют внешним управляющим. По 131-му федеральному закону внешнее управление территорией вводится в том случае, если долги муниципалитета превысили 30 процентов от собственного бюджета, но в Златоусте задействовали явно другой мотив.

Насколько я понимаю, речь идет о постановлении губернатора, принятом еще в 2007 году, где глава региона  оставляет за собой право направлять в муниципальное образование своего представителя, чтобы тот контролировал финансовые потоки, направляемые из областного бюджета в виде дотаций. И в таком виде назначение Александра Караваева понятно, если учесть, что Златоуст – город дотационный и во многом зависит от областных субсидий, и сейчас только он – как спецпредставитель – контролирует этот сегмент в жизни города.

Однако у данного решения областных властей есть другая сверхзадача. Караваев еще и кандидат на пост главы Златоуста от «Единой России». Судя по предварительным оценкам, он имеет хорошие шансы победить, а спецпредставительство – его предвыборная стартовая площадка. Но только выигрыша на выборах мало. Область не всегда будет «тянуть на себе» Златоуст, учитывая, что возможности регионального бюджета ограничены. Чтобы нормализовать ситуацию в городе, Караваеву надо будет сформировать свою команду не только в администрации, но и в представительном органе. А выборы златоустовских депутатов уже в марте 2010 года.

- Кстати, в преддверии такой крупной избирательной мартовской кампании уже есть какие-то данные соцопросов?

- Главное отличие предстоящих муниципальных выборов от предыдущих – ожидаемое более активное участие в них политических партий. Летом мы провели соцопросы в четырех сельских районах. Здесь «Единая Россия» безусловный лидер: 48 процентов из числа опрашиваемых доверяют этой партии. Какую-то конкуренцию ей может составить КПРФ – 11 процентов доверия. Но она в организационном отношении заметно слабеющая политическая сила.

- Может быть, стареющая?

- И стареющая в том числе, и теряющая ресурсы. В том же самом Златоусте КПРФ даже не выставила своего кандидата, хотя в этом городе влияние компартии на выборах всегда было ощутимым. Видимо, компартия на Южном Урале достигла своего политического предела. Ей уже хватает лишь нескольких представителей в Заксобрании и одного представителя в Госдуме.

На третьем месте, по данным нашего соцопроса, ЛДПР – 7,2 процента. На четвертом – «Справедливая Россия» с 4,8 процента. Причем здесь все еще срабатывает ресурс Партии пенсионеров – структуры, которая стала для «Справедливой России» на Южном Урале базовой. Как будет выглядеть ситуация в марте, прояснится уже к концу этого года.

«Правое дело» и «Яблоко» набрали по 0,2 процента – их деятельность очень незаметна. Затруднились ответить 29 процентов.

- Не многовато тех, кто не определился?

- Это традиционный показатель. Анализ социологических данных говорит о том, что на местных выборах партийная принадлежность пока не является решающим фактором. Те цифры, какие я вам озвучил, касались темы доверия избирателей к партиям. Но есть и другой аспект. Лишь для 17 процентов важна партийная принадлежность кандидата, а для 67 процентов важнее сам человек, его личностные и деловые качества. Кстати, пять лет назад фактор партийности кандидата имел значение только для восьми процентов избирателей.

Партии совсем недавно стали обращать внимание на муниципальные выборы. Вспомните споры в Челябинске в конце 2008 года, следует ли вводить на выборах в городскую Думу пропорциональную систему, то есть голосование по партийным спискам или использовать смешанную систему. Мне представляется важным, прежде чем узаконить такую процедуру, чтобы были сформированы партийные структуры в муниципальных образованиях, чтобы они успели поработать. А в Хомутинино все сделали наоборот. Сначала узаконили пропорциональную систему, а затем стали спешно создавать партийные организации. На бумаге, конечно, все свяжется и получится, но в жизни это слабо повлияет на управление муниципалитетом.

- На днях исполнился год с того момента, когда «посыпался» один из американских банков. Именно это крушение и принято считать началом кризиса. Как изменилось настроение южноуральцев за год?

- Мы недавно проводили соцопрос на тему, как повлиял кризис на жизнь жителей Челябинской области. О том, что «жизнь стала лучше или осталась, как была, хорошей», заявило 22,8 процента. «Стала хуже или осталась плохой, как раньше» – 68,9 процента. Затруднилось ответить 8,2 процента.

- Но масштабной катастрофы не произошло?

- Существенно пострадали некоторые слои среднего класса. Это люди, которые брали крупные кредиты, в том числе ипотечные, и потеряли из-за кризиса хорошо оплачиваемую работу и возможность рассчитываться с банками. Но в целом население региона кризис переживает терпеливо. Происходит это за счет использования накопленных, как сейчас говорят, в «тучные годы» ресурсов и запасов.

Представьте себе семью, в которой два человека работает, а два иждивенцы. Что обычно делает семья в трудные времена? Она пересматривает свои траты. Временно стоит отказаться от улучшения жилищных условий, от покупки новой машины. Отпуск за границей заменить выездом на пригородную дачу. Можно не покупать на зиму новую шубу, не приобретать мебель или новый телевизор. Семья будет расходовать средства только на самое необходимое, для того чтобы не залезть в долги, удержаться на плаву.

Примерно то же самое делала наша региональная власть. От руководителей муниципалитетов губернатор Петр Сумин требовал выполнения первоочередных мероприятий, а от директоров заводов – сохранения трудовых коллективов, минимизации расходов, экономии во всем, использования накопившегося в благополучный период развития, весьма тонкого «жирового» финансового запаса населения. Выполнение основных, данных ранее социальных гарантий позволяет нашему региону переживать кризис спокойно.

Альбина Золотухина